中华人民共和国土地管理法释义：第四十条

　　第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定开发单位或者个人长期使用。

　　【释义】 本条是关于对未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩进行农业开发的规定。

　　所谓未确定使用权，是指国有土地没有确定给具体的单位或者个人使用;所谓荒山，是指树木郁闭度小于10%，表层为土质，生长杂草的宜林山地;所谓荒地，是指尚未开垦种植或曾开垦而长期废弃的土地;所谓荒滩，是指河滩、海滩等浅滩。开发国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，是增加农用地面积，促进后备资源开发的重要途径，但是应当经县级以上人民政府依法批准。对于各级政府的具体审批权限，将在《土地管理法实施条例》中予以明确。同时，为了鼓励单位和个人对国有荒山、荒地、荒滩进行农业开发，本条规定，对于开发出来的土地，可以确定给开发单位或者个人长期使用。